穗府規(guī)〔2021〕4號
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
廣州市人民政府
2021年6月25日
廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為貫徹中共中央、國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快推進廣州市“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對廣東及廣州重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，建成美麗中國樣本城市。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
分區(qū)施策，分類準入。強化空間引導和分區(qū)施策，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點問題和主要保護目標，針對不同環(huán)境管控單元特征，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準入要求。
統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。
（三）主要目標。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
——生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間。全市陸域生態(tài)保護紅線1329.94平方公里1，占全市陸域面積的18.35%，主要分布在花都、從化、增城；一般生態(tài)空間450.30平方公里，占全市陸域面積的6.21%，主要分布在白云、花都、從化、增城。全市海域生態(tài)保護紅線98.56平方公里，占全市海域面積2的24.64%，主要分布在番禺、南沙。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到100%；全面消除城市建成區(qū)黑臭水體；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海水水質(zhì)主要超標因子無機氮濃度有所下降。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到“十四五”規(guī)劃目標值，臭氧（O3）污染得到有效遏制，鞏固二氧化氮（NO2）達標成效。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優(yōu)于國家、省下達的總量和強度控制目標。其中，用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.5353，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0.14萬公頃4以下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6.47萬公頃5以下。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的國土空間格局。
二、環(huán)境管控單元劃定
全市共劃定環(huán)境管控單元253個，其中陸域環(huán)境管控單元237個，海域環(huán)境管控單元16個。
——陸域環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護單元84個，面積2365.58平方公里，占全市陸域面積的32.64%，主要為生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點管控單元107個，面積3118.39平方公里，占全市陸域面積的43.02%，主要為人口集中、工業(yè)集聚、環(huán)境質(zhì)量超標的區(qū)域；一般管控單元46個，面積1764.31平方公里，占全市陸域面積的24.34%，為優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的區(qū)域。
——海域環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護單元9個，為海洋生態(tài)保護紅線；重點管控單元7個，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運資源、游憩資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域。
三、生態(tài)環(huán)境準入清單
對標國際一流灣區(qū)，強化創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng)，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風險防控等方面提出準入要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。
（一）區(qū)域布局管控要求。
優(yōu)先保護生態(tài)空間，保育生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全格局，加強區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域下游水生態(tài)系統(tǒng)、入海河口等生態(tài)保護，大力保護生物多樣性。加強從化北部山地、花都北部山地、花都西部農(nóng)林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農(nóng)田、南沙北部農(nóng)田和南沙濱海景觀等九大生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè)。建設(shè)“三縱五橫”（流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋；北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道）生態(tài)廊道。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，深化與港澳和周邊城市產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)以IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐，具有國際競爭力的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞南沙副中心、中新廣州知識城、空港經(jīng)濟區(qū)三個智造核心平臺，布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶，構(gòu)建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結(jié)構(gòu)，推進全市先進制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個世界級先進制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升汽車、電子、電力、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。
（二）能源資源利用要求。
積極發(fā)展天然氣發(fā)電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，大力推動終端用能電能、氫能替代，著力打造現(xiàn)代化能源體系。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)燃煤燃油自備電站，符合國家能源安全保障有關(guān)政策規(guī)劃的除外；原則上不再新建燃煤鍋爐，制定集中供熱計劃，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐。在符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展、城市燃氣發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，堅持集約用地和公平開放的原則，鼓勵天然氣企業(yè)對城市燃氣公司和靠近主干管道且具備直接下載條件的大工業(yè)用戶直供，降低供氣成本等政策舉措。嚴格控制煤炭消費總量，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內(nèi)先進水平。
實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。以建設(shè)低碳試點城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成廣州碳中和路徑。推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。推進碳排放交易，鼓勵企業(yè)參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)。深化碳普惠制，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認證和碳足跡評價。
大力推進綠色港口和公用碼頭建設(shè)，提升岸電使用率；有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求，降低港口柴油使用比例。依法依規(guī)科學合理優(yōu)化調(diào)整儲油庫、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設(shè)，積極推動機動車和非道路移動機械電動化（或?qū)崿F(xiàn)清潔燃料替代）。依法依規(guī)強化油品生產(chǎn)、流通、使用、貿(mào)易等全流程監(jiān)管，減少直至杜絕非法劣質(zhì)油品在全市流通和使用。
貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實行最嚴格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。推進工業(yè)節(jié)水減排，重點在高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率。加強江河湖庫水量調(diào)度，保障生態(tài)流量。
盤活存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。強化自然岸線保護，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局，建立岸線分類管控和長效管護機制，規(guī)范岸線開發(fā)秩序；除國家重大項目外，全面禁止圍填海。落實單位土地面積投資強度、土地利用強度等建設(shè)用地控制性指標要求，提高土地利用效率。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
（三）污染物排放管控要求。
實施重點污染物6總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代。以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，推進揮發(fā)性有機物源頭替代，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區(qū)域，新建、改建、擴建項目重點污染物實施減量替代。重金屬污染重點防控區(qū)內(nèi)，重點重金屬排放總量只減不增；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國際國內(nèi)先進水平。嚴格環(huán)境準入，嚴控高耗能、高排放項目。
實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監(jiān)管的超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求。深入推進石化化工、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷的揮發(fā)性有機物減排，通過源頭替代、過程控制和末端治理實施反應活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。
加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度，加快完善污水集中處理設(shè)施及配套工程建設(shè)，建立健全配套管理政策和市場化運行機制，確保園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放。電鍍專業(yè)園區(qū)、電鍍企業(yè)嚴格執(zhí)行廣東省電鍍水污染物排放限值。
率先消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。加快推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效，因地制宜治理農(nóng)村面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。
地表水Ⅰ、Ⅱ類水域，以及Ⅲ類水域中的保護區(qū)、游泳區(qū)，禁止新建排污口，已建成的排污口應當實行污染物總量控制且不得增加污染物排放量。
大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，穩(wěn)步推進“無廢城市”試點建設(shè)。
建立和完善揚塵污染防治長效機制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域為重點，實施建設(shè)工地揚塵精細化管理。嚴格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施六個100%。
（四）環(huán)境風險防控要求。
加強流溪河、增江、東江北干流、沙灣水道等供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風險防控，推進與東莞、佛山、清遠等周邊城市共同完善跨界水源水質(zhì)保障機制，強化地表水、地下水和土壤污染風險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。
重點加強環(huán)境風險分級分類管理，強化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等重點環(huán)境風險源的環(huán)境風險防控；加強廣州石化區(qū)域以及小虎島等化工重點園區(qū)環(huán)境風險防控，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測，落實環(huán)境風險應急預案。
提升危險廢物監(jiān)管能力，利用信息化手段，推進全過程跟蹤管理；健全危險廢物收集體系，推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
四、實施應用
（一）加強組織領(lǐng)導和工作保障。各區(qū)、各部門要充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，建立“三線一單”實施應用工作機制，不斷提高“三線一單”成果應用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作聯(lián)席會議作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時組建長期穩(wěn)定的技術(shù)團隊，切實做好技術(shù)保障。市有關(guān)部門要根據(jù)職能分工做好數(shù)據(jù)更新和實施應用。各區(qū)人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，扎實推進編制、實施和應用工作。
（二）強化生態(tài)環(huán)境宏觀管控。各區(qū)、各部門要強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。市生態(tài)環(huán)境主管部門要以“三線一單”為基礎(chǔ)，深化國家和省的環(huán)評改革措施，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。
（三）建立分級實施和動態(tài)調(diào)整機制。按照省“三線一單”實施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門提請市政府按省規(guī)定程序調(diào)整更新。
（四）建立完善數(shù)據(jù)應用平臺。結(jié)合“穗智管”城市運行管理中樞建設(shè)，建立“三線一單”成果數(shù)據(jù)應用平臺，將生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區(qū)管控要求納入平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應用。推動“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；推動“三線一單”成果納入“多規(guī)合一”平臺，加強與有關(guān)部門業(yè)務平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
本方案自2021年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
注釋：
1.全市陸域生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，以最終批準確定的版本為準，今后如生態(tài)保護紅線范圍及管控要求發(fā)生變化，本方案相關(guān)內(nèi)容隨即自動更新調(diào)整；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。
2.全市海域生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本，以最終批準確定的版本為準，今后如生態(tài)保護紅線范圍及管控要求發(fā)生變化，本方案相關(guān)內(nèi)容隨即自動更新調(diào)整；海域范圍按廣州市海域功能區(qū)劃范圍，全市海域面積為399.92平方公里。
3.暫定，以上級下達任務為準。
4.不含已批未建用地，以國務院批復為準。
5.不含已批未建用地，以國務院批復為準。
6.重點污染物包括化學需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等。
附表：
附圖：
